【河南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站】刊登我校紀(jì)委副書記侯建國(guó)署名文章—探索破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。今年6月1日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》發(fā)布，在對(duì)“一把手”的各種監(jiān)督中，同級(jí)監(jiān)督有距離近、了解深、監(jiān)督準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，而紀(jì)委是對(duì)“一把手”開展常態(tài)化監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。

監(jiān)督同級(jí)“一把手”，紀(jì)委要監(jiān)督“一把手”不直接分管人財(cái)物等工作制度落實(shí)生效?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求，“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度”。而領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)的重大事項(xiàng)，毫無(wú)例外與人財(cái)物有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物也是實(shí)現(xiàn)“不能腐”的有效制度安排。但有的“一把手”變著法子分管人財(cái)物。例如，有的單位名義上副職分管財(cái)務(wù)，但副職簽字的權(quán)限是500元以下，超過500元由正職簽字；有的單位班子分工，正職不分管人事，但直接插手人事工作。“一把手”不直接分管人財(cái)物等工作制度，不能只寫在文件上，落到實(shí)處才是根本。“一把手”變相直接分管人財(cái)物，同級(jí)紀(jì)委特別是同級(jí)紀(jì)委書記應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

監(jiān)督同級(jí)“一把手”，紀(jì)委要監(jiān)督民主集中制的貫徹執(zhí)行。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)際工作中，各單位制定的議事規(guī)則、決策制度，都是貫徹落實(shí)民主集中制的具體形式，最典型的是“三重一大”決策制度。從近幾年查處的情況看，某單位“一把手”召集會(huì)議，大家一言不發(fā)，進(jìn)行無(wú)聲抗議，該“一把手”宣布議題通過，后來(lái)該“一把手”因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。某單位“一把手”接受上級(jí)紀(jì)委調(diào)查，其所在班子成員反映“三重一大”制度執(zhí)行得不好，很多項(xiàng)目沒有經(jīng)過集體研究，“一把手”直接拍板，甚至有的項(xiàng)目連主管副職都不知道。某單位“一把手”會(huì)上先定調(diào)子說“我先表態(tài)，我同意”，其他與會(huì)人員包括紀(jì)委書記都隨聲附和，這種行為明顯違反了末位表態(tài)制。一個(gè)單位議事規(guī)則、決策制度的制定執(zhí)行，紀(jì)委書記是直接參與者和監(jiān)督者?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確規(guī)定，“紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)‘一把手’違反決策程序的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，對(duì)糾正不力的要向上級(jí)紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映?！?/p>

監(jiān)督同級(jí)“一把手”，紀(jì)委要監(jiān)督單位副職、職能部門及其負(fù)責(zé)人正確履行職責(zé)。某“一把手”為提拔同鄉(xiāng)，指使工作人員將其民主推薦票數(shù)修改為最高。實(shí)際工作中，一些工作人員不恰當(dāng)作為、不正確作為或者胡亂作為，借口常是“領(lǐng)導(dǎo)有交代”。某“一把手”接收組織審查后，有人評(píng)價(jià)參與其違紀(jì)違法行為的某部門負(fù)責(zé)人說：“只唯領(lǐng)導(dǎo)指示，沒有原則性，在群眾中影響很不好?！比绻麊挝桓甭?、職能部門負(fù)責(zé)人都能正確履行職責(zé)，“一把手”就失去了違紀(jì)違法的土壤。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”等具體任務(wù)，要認(rèn)真履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，定期向同級(jí)黨委通報(bào)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分管領(lǐng)域或單位存在的問題及時(shí)提醒，在監(jiān)督中爭(zhēng)取支持，推動(dòng)履職盡責(zé)。

加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督，讓同級(jí)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、制度化、規(guī)范化，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的相應(yīng)權(quán)力，讓監(jiān)督有章可循。要以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出問責(zé)建議，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和直接責(zé)任，確保同級(jí)監(jiān)督硬起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能作用。

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